A China é o maior emissor mundial de gases de efeito estufa, enquanto a Índia ocupa o terceiro lugar.

Os dois países também têm economias importantes – então porque é que existe um desacordo sobre se deveriam contribuir para um fundo para fazer face aos danos causados ​​pelas alterações climáticas?

A questão permanece mesmo depois de a Conferência das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (COP28) – a conferência das Nações Unidas sobre alterações climáticas deste ano no Dubai – ter anunciado um acordo entre países para começar a operar o fundo e 18 países se terem comprometido a fornecer-lhe dinheiro.

Um relatório de 2022 do Grupo dos 20 Vulneráveis ​​(V20), que tem 68 países em desenvolvimento como membros, mostrou que 55 membros (os restantes aderiram recentemente) perderam 525 mil milhões de dólares (414,2 mil milhões de libras) devido às alterações climáticas nos últimos dois anos. Contratos. Este foi um quinto de sua riqueza.

A China e a Índia não estão entre estes países, mas dizem que também têm comunidades vulneráveis ​​que necessitariam de apoio financeiro de um tal fundo.

Um relatório de 2022 das Nações Unidas afirmou que, até 2030, os países em desenvolvimento precisarão de mais de 300 mil milhões de dólares anualmente para combater as alterações climáticas. “As necessidades de financiamento de perdas e danos estão intimamente ligadas à nossa capacidade de mitigar e adaptar-nos às alterações climáticas”, acrescentou.

O fundo visa prestar assistência financeira aos países pobres afectados por catástrofes relacionadas com o clima – por exemplo, comunidades deslocadas pelas cheias ou pela subida do nível do mar – para que possam reconstruir e reabilitar.

Difere dos fundos de adaptação climática porque as perdas e danos se referem a uma situação em que as comunidades já não são capazes de se adaptar ou de se preparar para os impactos climáticos porque os danos já ocorreram.

Após anos de desacordo entre países desenvolvidos e em desenvolvimento, o Fundo para Perdas e Danos foi criado em princípio durante a Conferência das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (COP27) no Egipto no ano passado.

O acordo está programado para iniciar seus trabalhos na vigésima oitava Conferência das Partes. Quinze países desenvolvidos e um país em desenvolvimento (os Emirados Árabes Unidos, anfitrião da COP28) fizeram promessas de financiamento totalizando cerca de 660 milhões de dólares até agora, de acordo com o Conselho de Defesa dos Recursos Naturais, que tem acompanhado os compromissos financeiros na COP28.

Os Estados Unidos, um país desenvolvido e o segundo maior emissor mundial de gases com efeito de estufa, e outros países desenvolvidos dizem que a China e a Índia deveriam juntar-se a eles não só na realização de cortes profundos nas emissões para uma acção climática global significativa, mas também na contribuição para a boxe.

Mas a China e a Índia discordam, argumentando que os seus elevados níveis de emissões são um desenvolvimento recente em comparação com as emissões históricas de países desenvolvidos como os Estados Unidos e o Reino Unido.

Afirmam também que ainda são países em desenvolvimento, conforme estipulado na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas, assinada em 1992, e são, portanto, efectivamente elegíveis para receber o Fundo de Perdas e Danos, para o qual são obrigados a contribuir.

No ano desde a COP27, as províncias testemunharam debates acalorados sobre como operar o fundo, concordando finalmente em Outubro de 2023 com um conjunto de recomendações.

As recomendações, agora aprovadas pela COP28, “exortam” os países desenvolvidos a apoiarem o Fundo de Perdas e Danos e “encorajam” outros a apoiá-lo voluntariamente.

A decisão também esclarece que todos os países em desenvolvimento são elegíveis para se candidatarem a financiamento.

Mas os negociadores dizem que a decisão não pôs fim às tensões entre os países desenvolvidos e as principais economias em desenvolvimento, como a China e a Índia, sobre se estas últimas deveriam pagar pelo fundo ou recebê-lo.

Um negociador de um país ocidental, que pediu anonimato, disse: “As fontes de financiamento continuam a ser uma questão importante e controversa que está actualmente paralisada”.

A China ultrapassou os Estados Unidos como o maior emissor de dióxido de carbono em 2006.

Mas tanto a China como a Índia afirmam que a crise climática tem sido causada pelas emissões de gases com efeito de estufa dos países desenvolvidos desde a década de 1850, quando começou o período industrial.

Os dois gigantes asiáticos também apontam para o princípio de “responsabilidades comuns mas diferenciadas” na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (UNFCCC), o que significa essencialmente que todos os países têm a responsabilidade de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa, mas a sua parte da responsabilidade depende dos seus compromissos. Necessidades de desenvolvimento.

Muitas sociedades civis e activistas climáticos também apoiaram este argumento.

“As enormes perdas e danos que vemos agora são o resultado de 30 anos de países desenvolvidos adiando em grande parte a redução mais rápida das suas emissões e fornecendo financiamento climático aos países em desenvolvimento”, afirma Liane Schalatek, diretora associada da Heinrich Boll Stiftung. Uma organização internacional sediada nos EUA que acompanha de perto as negociações sobre perdas e danos.

Ela disse: “Exigir que os países em desenvolvimento contribuam para o novo fundo em igualdade de condições com os países desenvolvidos é moralmente errado e enganoso”.

Contudo, os países desenvolvidos consideram que o agrupamento de países está desatualizado e precisa de ser revisto.

Os países foram classificados como desenvolvidos e em desenvolvimento em 1992. Os críticos dizem que muita coisa mudou desde então, especialmente com países como a China e a Índia que são agora grandes economias e estão entre os maiores emissores de gases com efeito de estufa.

Agora que os Emirados Árabes Unidos, um país em desenvolvimento incluído na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas, prometeram 100 milhões de dólares para o fundo, dizem que foi dado um exemplo.

Um negociador anónimo de um país ocidental acrescentou: “Esperamos que não só a China e a Índia, mas também outros países como a Arábia Saudita – países em desenvolvimento de acordo com a lista de 1992 – se vejam mais como contribuintes do fundo do que como beneficiários”.

Alguns pequenos Estados insulares também fizeram eco desta mensagem.

Mishai Robertson, negociador principal para financiamento de perdas e danos na AOSIS, diz que há uma “responsabilidade moral de se envolver com o fundo” que grandes economias como a China e a Índia devem cumprir.

“A presença da frase ‘incentivar outras partes a fornecer fundos’ na recomendação é um reconhecimento por parte de todo o Comité (incluindo os países desenvolvidos e em desenvolvimento) de que precisamos de envolvimento além dos países desenvolvidos e também de outras partes.”

Mas esta não é a primeira vez que a criação de um fundo climático demora muito tempo.

Um responsável político e de defesa com quem falei comparou o debate sobre o CFD a um compromisso anterior de financiamento climático que ainda não se concretizou.

“Não é surpreendente que muitos países em desenvolvimento vejam isto como pouco mais do que uma tática de adiamento, dada a falta de confiança de uma década que está no cerne das negociações climáticas da ONU”, diz Ross Fitzpatrick, da instituição de caridade de alívio da pobreza Christian Aid. .

“O melhor exemplo deste défice de confiança é o fracasso dos países ricos em cumprir o seu compromisso anterior de 100 mil milhões de dólares em financiamento climático anual a partir de 2020.”

Este compromisso de financiamento climático de 100 mil milhões de dólares é separado do Fundo Climático para Perdas e Danos e foi feito pelos países desenvolvidos durante a Cimeira do Clima de Copenhaga em 2009.

Enquanto este compromisso não for cumprido, os principais países em desenvolvimento terão sempre um argumento para não fazerem qualquer contribuição para o Fundo do DCC, afirma Aarti Khosla, directora da Climate Trends, uma organização sediada em Deli que investiga as negociações do DCC. E outras questões climáticas.

“Os princípios da Convenção (a Convenção das Nações Unidas sobre o Clima de 1992) levantam a questão da evolução das responsabilidades, o que significa que a definição de ‘responsabilidades comuns mas diferenciadas’ também está a mudar”, diz ela.

“Mas não é fácil para a China e a Índia contribuir para o fundo sem que o mundo desenvolvido cumpra a sua promessa anterior.”

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